【色母粒产业网】9月23日消息，美国能源巨头埃克森美孚近期对外宣布，决定暂停其在欧洲比利时安特卫普与荷兰鹿特丹两地的化学回收投资项目。据了解，该计划涉及投资金额高达1亿欧元，项目重启时间暂未确定。埃克森美孚高级副总裁杰克・威廉姆斯向媒体透露，项目暂停并非因技术障碍或市场需求问题，相反，项目前期筹备已获得当地各方支持，进展十分顺利，导致项目停滞的唯一原因在于欧盟相关政策的不确定性。
回溯该项目规划，埃克森美孚原本计划依托比利时与荷兰现有的石化工厂基础设施，建设两座以热解技术为核心的塑料废弃物回收处理设施。这两座设施的合计年处理能力预计达到8万吨，旨在通过整合现有石化资产，快速实现塑料循环利用的产业化落地。如今这一布局因政策争议被迫搁置，已成为欧洲塑料循环经济领域备受关注的焦点事件，引发行业对政策与产业发展协调性的广泛讨论。
据色母粒产业网了解，引发争议的核心是欧盟于2025年7月发布的"质量平衡规则"草案。该规则确立了质量平衡法作为一次性塑料饮料瓶回收成分分配的核算标准，并在同年8月19日前完成了公众咨询。值得注意的是，欧盟明确表示这一核算方法将作为未来包装、汽车、纺织等多个行业回收成分规则的范本，其影响力将覆盖整个欧洲循环经济产业链。
该规则草案的争议主要集中在两大核算原则上。其一为"燃料豁免"原则，即在计算回收成分占比时，所有被加工为燃料的产出物都将被排除在外。即便对于可同时加工为燃料和非燃料产品的"双用途产出物"，企业也需额外提供"材料仍处于回收路径"的可验证证据，否则无法计入回收成分。其二是"差异化分配"原则，规则对"独立回收设施"和"综合回收设施"制定了不同的核算标准。其中独立回收设施的核算流程相对简单，而包含提纯、升级环节的一体化工厂等综合回收设施，则需将合格回收材料按各产出物占总投入的比例进行"均分"，且针对双用途产出物的核算流程更为复杂。
埃克森美孚认为，欧盟这一质量平衡规则存在明显的"技术偏袒"，过度倾向于产出物清晰、易追溯的独立回收设施，却对综合回收设施形成了"政策性惩罚"。该公司指出，其在欧洲规划的回收项目采用一体化布局模式，需要将塑料废弃物与化石原料进行协同处理，并对热解油等中间产品进行提纯升级，这种模式恰好属于规则中核算流程复杂、回收额度被压缩的综合设施范畴。威廉姆斯透露，按照当前规则草案计算，埃克森美孚旗下设施能够获得的回收额度，还不足其认为合理应得份额的一半。在提交给欧盟的公众咨询反馈中，埃克森美孚明确表示，这种比例分配方式大幅削弱了综合回收流程的额度分配，直接影响了塑料循环项目的商业可行性。
为推动项目重启，埃克森美孚向欧盟委员会提出了三项具体诉求，核心在于希望规则能够更具灵活性且不绑定特定技术路线。具体包括：修订第1条第15款中"化学构件"的定义，使其能够覆盖所有中间材料和原料流，而非局限于部分品类;在第1条第19款中明确"回收路径"的判定依据为"核算节点的技术可行性"，而非下游环节的追溯要求，以此降低综合设施的合规难度;在第7条第5款中允许"在回收路径的每个核算节点重新分配核定额度"，提升企业运营过程中的灵活性。
值得关注的是，埃克森美孚在化学回收领域并未全面退缩，而是呈现出"欧美分化"的战略布局。其位于美国得克萨斯州贝敦市的化学回收工厂，近期已将产能翻倍，达到年处理7.2万吨废塑料的规模。造成这种区域差异的核心原因在于，美国目前尚未出台类似欧盟的"质量平衡分配规则"，当地工厂可自主分配回收成分额度，运营压力远低于欧洲市场。
埃克森美孚的遭遇并非行业个例，芬兰石油精炼企业Neste在针对欧盟规则的公众咨询反馈中，也表达了与埃克森美孚相似的担忧，认为规则对综合回收设施的"偏见"可能会抑制整个行业的投资积极性。从宏观视角来看，欧洲塑料产业正面临集体性发展压力。过去一年间，已有多家企业以"能源成本高企"和"全球市场竞争激烈"为由，退出或关闭了在欧洲的塑料相关业务。此次埃克森美孚暂停1亿欧元化学回收投资，本质上是欧洲塑料产业"政策适应性挑战"与"成本压力"叠加的缩影。欧盟试图通过严格的规则推动循环经济发展，但如何在环保目标与产业可行性之间找到平衡点，已成为亟待解决的关键问题。
目前，欧盟质量平衡规则仍处于推进阶段，后续是否会吸纳企业诉求进行调整，将直接影响埃克森美孚等企业的投资决策。业内分析认为，若规则维持现有框架，可能导致更多依赖"综合设施"模式的企业对欧洲化学回收市场持观望态度;若欧盟选择进行灵活调整，则有望重新激活行业的投资热情，推动欧洲塑料循环经济实现健康发展。
